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推进新农村建设

建设社会主义新农村的中心任务,是保持农村经济持续快速健康地发展。投资、消费和出口号称推动经济增长的三驾马车,因此,如何充分发挥这三者在拉动农村经济增长中的作用,是加快农村经济发展,推动新农村建设的关键所在。

我国经济是一个典型的投资驱动型增长模式,但是投资在城乡之间的分布却很不平衡。据统计,2005年1~3季度,农村固定资产投资8320亿元,投资规模仅相当于同期城镇固定资产投资的17.1%,而且增幅也比城镇固定资产投资低10.1个百分点。这就表明,2005年以来农村投资增长虽然逐渐加快,但与已得到明显控制的城镇投资增长差距依然十分明显;再来看看消费。在我国,消费在国民经济增长中的作用日益显着,但总的来说还处在较低的水平,据估计,目前我国最终消费对GDP的贡献率大约只有45%左右。导致我国消费能力相对低下的主要原因,就是农村消费始终得不到有效地提高,这无疑是制约新农村建设的一大绊脚石;在出口方面,农村和城镇相比也是相形见绌。据统计,2005年,我国的进出口贸易总额为14221亿美元,其中出口7620亿美元,比上年增长了28.4%。不过,广大的农村地区在全部出口份额当中所占的比重并不高。目前,我国的出口结构中,工业制成品出口比重已经超过了90%,而初级产品的出口比重则下降到不足10%。而农产品的出口比重大约只有5%左右。

从上面可以看出,当前我国的农村地区在投资、消费和出口这三方面暴露出明显的动力不足问题,农村经济的发展也因此陷入了增长缓慢的境地。实际上,这也是导致城乡之间的差距越拉越大的根源。

为了解决农村经济增长乏力的问题,扫除新农村建设的障碍,必须在促进农村经济发展的三驾马车上下大功夫。为此应该做好以下几项工作:

第一,广开渠道,加大对农村地区的投资力度。为扭转长期以来对农村投资偏少的局面,应在未来一段时期逐渐把投资重心转向农村地区。根据有关部门的测算,如果全面开展新农村建设,扣除已经建设完成的投资项目,全国平均每位农民需要投资大概需要1700元到4900元之间。换句话说,新农村建设的总投资差不多要花费10000亿元至40000亿元的巨额资金。如此庞大的资金需求量,除了政府负担一部分外,其中的大部分资金需要向社会上筹集。因此,广开渠道筹集建设资金是当前开展新农村建设的当务之急。一方面,政府公共财政资金要向农村地区倾斜。公共财政资金对于农村地区的基础设施和公用设施建设具有十分重要的作用。十一五期间,我国公共财政无论是存量还是增量都要向农村适当重点倾斜,今后几年我国的三农政策应从少取向多予转化,重点解决新农村建设中的公共资金需求问题;与此同时,要制定鼓励性的优惠政策,引导民间资本和国外资本投向农村地区。加大金融机构对农村地区的贷款力度,改变金融机构在发放贷款时重城市轻农村的放贷方向。

第二,把提高农民收入当作工作的重心,努力提高农村居民的消费水平。提高农村居民的收入是跳出消费不振陷阱的唯一有效办法,也是新农村建设的最终目的。要提高农村居民的收入,首先要从政策上给予大力支持。在这方面,国家已经采取了一系列的有效措施,比如取消农业税,动用财政资金对农民直接补贴等,效果都较为显着。据测算,2006年全面取消农业税后,与农村税费改革前的1999年相比,农民每年减负总额将超过1000亿元,人均减负120元左右。这实际上就是增加了农民的可支配收入;其次,在保证农民农业收入的基础上,拓展他们的收入来源。目前,非农收入已成为农民收入增长的重要来源。从历年农民收入数据可以看出,农民增收除了农业生产经营收入之外,工资性收入则是农民增收的最大来源,在全部收入中的比重也在逐年增加。据统计,2004年,以全部农民为基数,人均外出务工收入为398元,占人均纯收入的14%。而如果以有外出劳动力的全部农户家庭为基数,户均外出务工收入已占到其家庭收入的40%左右。当前,政府亟需在农民工的劳动权益保护、户籍制度等方面加大改革的力度,坚决打击人为压低和拖欠工资等行为,切实保障农民工的合法权益。

第三,大力发展农村外向型经济,提高农村的出口创汇能力,并使之成为新农村建设的重要动力源。农副产品及其加工产品历来是我国对外贸易的主要商品。近年来我国农产品出口持续增长,早在2003年,我国的农产品出口首次超过200亿美元,位居世界第六位。乡镇企业是农村地区出口的排头兵。据农业部统计,2005年1-9月,全国乡镇企业实现出口产品交货值13488亿元,同比增长16.5%。在新的形势下,提高农村地区出口能力,必须在产品创新和企业制度创新方面多下功夫。增加对农产品的研发投入,努力提高出口产品的质量和附加值。乡镇企业发展到今天,也面临着制度上的瓶颈,制约了企业自身的发展。因此,乡镇企业应该在完善内部管理体制上多下功夫,同时加大并购重组的力度,争取在激烈的国际市场竞争中占有一席之地。

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